来源：中国纪检监察杂志 作者：曹立
党的二十届三中全会最重要的成果，就是审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）。《决定》深入分析了推进中国式现代化面临的新情况新问题，科学谋划了围绕中国式现代化进一步全面深化改革的总体部署，提出一系列新思路、新战略、新举措，是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件，充分体现了以习近平同志为核心的党中央完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的历史主动，必将为中国式现代化提供强大动力和制度保障。
深刻把握党的二十届三中全会的会议主题
深入贯彻落实三中全会精神，是当前和今后一段时间全党上下一项极其重要的政治任务。深入贯彻落实，前提是精准理解把握。做到这一点，基础是深入学习全会精神的主要内容，主要是深刻领悟其背后所蕴含的深刻思想，关键是把握大会主题。会议主题，是对会议所要解决的主要问题和所形成的核心思路的高度凝练和概括，集中体现会议精神的核心要义和中心思想，体现会议的主要目的和意图，是会议精神的灵魂和总纲。理解了会议主题，就在很大程度上理解和把握了会议精神。
全会把进一步全面深化改革、推进中国式现代化作为主题，抓住了事业发展的核心和关键，意义十分重大。全会精神非常丰富，包含一系列重要理念和重大举措，《决定》共提出300多项重要改革举措，涉及体制、机制、制度层面，但这些改革精神和举措都是紧紧围绕着“进一步全面深化改革、推进中国式现代化”而展开，是对这一会议主题所蕴含核心思路的系统阐发。因而，全会主题必然成为党的二十届三中全会精神的灵魂和总纲。
“进一步全面深化改革、推进中国式现代化”涉及“全面深化改革”和“中国式现代化”两个关键词之间的深刻关系。推进中国式现代化，为进一步全面深化改革明确方向和愿景，是进一步全面深化改革的根本目的；进一步全面深化改革，为中国式现代化提供根本动力和制度保障，是实现中国式现代化的根本手段。一方面，推进中国式现代化需要进一步全面深化改革。推进中国式现代化面临许多复杂矛盾和问题，必须克服种种困难和阻力，需要通过进一步全面深化改革，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。另一方面，进一步全面深化改革是为了推进中国式现代化。中国式现代化作为新时代新征程党的中心任务，包括进一步全面深化改革在内的党和国家一切重大战略部署，都必须紧紧围绕推进中国式现代化来谋划和展开。因此，深入学习全会精神，必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。
深刻把握进一步全面深化改革的总体要求
进一步全面深化改革是有方向、有原则的改革，必须全面把握。
首先，把握全面深化改革的理论指导。进一步全面深化改革要坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断。党的十八届三中全会以来，习近平总书记亲自领导、亲自部署、亲自推动全面深化改革，以思想理论创新引领改革实践创新，在改革使命、改革方向、改革目标、改革策略、改革动力、改革方法等方面作出系统阐述，提出一系列关于全面深化改革的新思想、新观点、新论断，科学回答了在新时代举什么旗、走什么路，为什么要全面深化改革、怎样全面深化改革等重大理论和实践问题，为进一步全面深化改革提供了强有力思想武器。
其次，深刻把握全面深化改革的重点要求。《决定》指出，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效。深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点，主要任务是完善有利于推动高质量发展的体制机制，塑造发展新动能新优势，坚持和落实“两个毫不动摇”，构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度。党的二十大明确了全面建设社会主义现代化国家开局起步关键时期的主要目标任务，即经济高质量发展取得新突破，科技自立自强能力显著提升，构建新发展格局和建设现代化经济体系取得重大进展；改革开放迈出新步伐，国家治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，更高水平开放型经济新体制基本形成。因此，进一步全面深化改革要把经济体制改革放在更加突出的位置上。
第三，深刻把握全面深化改革的总目标。即继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。到2029年中华人民共和国成立八十周年时，完成《决定》提出的改革任务。到2035年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。这意味着，一方面要锚定继续完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标，紧扣推进中国式现代化，坚持目标导向和问题导向相结合，奔着问题去、盯着问题改，坚决破除妨碍推进中国式现代化的思想观念和体制机制弊端，着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，不断为中国式现代化注入强劲动力、提供有力制度保障。另一方面全会明确到2029年完成改革任务的时限要求，是时间表、路线图，更是军令状，体现了改革的决心、信心和紧迫性。
深刻把握进一步全面深化改革的重大举措
《决定》锚定2035年基本实现社会主义现代化目标，按照“五个注重”部署未来五年的重大改革举措，要深刻把握其精神实质和实践要求。
注重发挥经济体制改革牵引作用。《决定》把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置，对经济体制改革重点领域和关键环节作出部署。提出要创造更加公平、更有活力的市场环境，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。着眼增强国有企业核心功能、提升核心竞争力；着眼推动非公有制经济发展，提出制定民营经济促进法。提出加强公平竞争审查刚性约束，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，完善要素市场制度和规则等。《决定》围绕发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力，提出加强新领域新赛道制度供给，对健全推动经济高质量发展体制机制、促进新质生产力发展作出部署。
注重构建支持全面创新体制机制。《决定》统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，强调深化教育综合改革、深化科技体制改革、深化人才发展体制机制改革，提升国家创新体系整体效能。在教育体制改革方面，提出分类推进高校改革，建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，超常布局急需学科专业。在科技体制改革方面，提出加强国家战略科技力量建设，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，改进科技计划管理，强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局；强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制；允许科研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度，探索实行企业化管理。
注重全面改革。《决定》在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局框架下谋划进一步全面深化改革，统筹部署经济体制改革和其他各领域改革。在民主和法治领域改革方面，对健全全过程人民民主制度体系、完善中国特色社会主义法治体系分别作出部署；在文化体制改革方面，加快适应信息技术迅猛发展新形势，培育形成规模宏大的优秀文化人才队伍，激发全民族文化创新创造活力；在健全保障和改善民生制度体系方面，提出完善收入分配制度，规范收入分配秩序，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，全面取消在就业地参保户籍限制；在生态文明体制改革方面，提出完善生态文明基础体制，健全生态环境治理体系，健全绿色低碳发展机制，提出实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，健全横向生态保护补偿机制。
注重统筹发展和安全。《决定》围绕推进国家安全体系和能力现代化，进行国家安全体系改革。提出构建联动高效的国家安全防护体系，推进国家安全科技赋能，健全重大突发公共事件处置保障体系，建立人工智能安全监管制度；围绕持续深化国防和军队改革，提出军队改革举措，深入实施改革强军战略，提出完善人民军队领导管理体制机制，深化联合作战体系改革，深化跨军地改革。
注重加强党对改革的领导。《决定》提出完善党中央重大决策部署落实机制；深化干部人事制度改革，鲜明树立选人用人正确导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题；树立和践行正确政绩观，激励干部开拓进取、干事创业；增强党组织政治功能和组织功能；健全防治形式主义、官僚主义制度机制，健全不正之风和腐败问题同查同治机制，丰富防治新型腐败和隐性腐败的有效办法。
【本文刊载于《中国纪检监察》杂志2024年第15期，作者：中央党校（国家行政学院）经济学部副主任、教授】
